中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了由董必武任書(shū)記的中央監(jiān)察委員會(huì)，規(guī)定在縣以上各級(jí)黨的委員會(huì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。
1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的目的、要求、方針和方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)必須在全黨進(jìn)行一次普遍、深入的反對(duì)官僚主義、宗派主義和主觀(guān)主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。（均為資料圖片）
思想和制度并舉，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
隨著革命的勝利和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的狀況有了巨大變化。黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；全國(guó)黨員人數(shù)為1073萬(wàn)，比1945年中共七大時(shí)增加8倍多，比1949年新中國(guó)成立時(shí)增加兩倍，其中工人黨員占14％，農(nóng)民黨員占69％，知識(shí)分子黨員占12％。黨的組織分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)。總體看來(lái)，黨同人民群眾的聯(lián)系更加密切，黨的工作經(jīng)驗(yàn)更加豐富全面，黨的團(tuán)結(jié)也比過(guò)去任何時(shí)候都更加鞏固。
但是，黨的隊(duì)伍也存在一些不容忽視的缺點(diǎn)和問(wèn)題。毛澤東在中共八大開(kāi)幕詞中說(shuō)：“我們還有嚴(yán)重的缺點(diǎn)。在我們的許多同志中間，仍然存在著違反馬克思列寧主義的觀(guān)點(diǎn)和作風(fēng)，這就是思想上的主觀(guān)主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義。”從當(dāng)時(shí)的狀況看，黨的隊(duì)伍所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義，主要是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題。廉政方面的問(wèn)題雖然不及思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題普遍，但性質(zhì)是嚴(yán)重的。劉少奇在會(huì)上指出：“在黨領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)家政權(quán)以后，黨內(nèi)貪污腐化、違法亂紀(jì)、道德墮落的現(xiàn)象有了某種程度的發(fā)展，這種嚴(yán)重現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止……在今后，我們還必須經(jīng)常從思想上和組織上進(jìn)行反對(duì)腐化墮落現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，經(jīng)常把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨。”因而中共八大提出，黨的建設(shè)的基本任務(wù)就是提高全黨的馬克思列寧主義水平，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的原則，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐密切結(jié)合，反對(duì)主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義；要把貫徹執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)，作為執(zhí)政黨必須著力解決的歷史任務(wù)。
在深刻分析黨的狀況的基礎(chǔ)上，中共八大就執(zhí)政黨的建設(shè)問(wèn)題提出了一系列重要思想和主張。其中，從思想教育和制度建設(shè)兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，是八大提出的黨建工作和反腐倡廉的新思路，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀(guān)主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”從思想上建黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)和一貫經(jīng)驗(yàn)，然而在新的歷史條件下，黨的建設(shè)僅僅抓思想教育就顯得不夠了，必須在抓思想教育的同時(shí)，抓制度建設(shè)，甚至把制度建設(shè)放在更重要的地位，對(duì)黨員和干部的行為形成硬約束。
此外，中共八大還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督。毛澤東在對(duì)中共八大政治報(bào)告稿的批語(yǔ)中提出：“首先是階級(jí)的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，人民團(tuán)體的監(jiān)督。”并加寫(xiě)了這樣的話(huà)：“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評(píng)和依靠廣大勞動(dòng)人民的監(jiān)督來(lái)克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)“借助于各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的批評(píng)來(lái)克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”。
強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量，堅(jiān)決懲處貪污腐化
中共八大選舉出由董必武任書(shū)記，劉瀾濤、蕭華、王從吾、錢(qián)瑛、劉錫五任副書(shū)記的中央監(jiān)察委員會(huì)。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義，處理各種違法亂紀(jì)的言行；監(jiān)察委員會(huì)不應(yīng)當(dāng)限于受理案件，而且要積極檢查黨員遵守黨章黨紀(jì)、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。
中共八大閉幕后召開(kāi)的中央監(jiān)察委員會(huì)第一次全會(huì)，除總結(jié)和討論工作外，還專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《中央監(jiān)察委員會(huì)工作細(xì)則》和《中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》。1956年底，監(jiān)察部也召開(kāi)了第六次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制作了專(zhuān)門(mén)討論。根據(jù)會(huì)議討論的方案，縣及不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民委員會(huì)，在報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)。這是從體制上加強(qiáng)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作的一項(xiàng)措施。
中共八大和會(huì)后的一系列舉措，使黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度得到加強(qiáng)，政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也逐步健全，特別是黨政監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)則和程序開(kāi)始建立。
中央監(jiān)察委員會(huì)密切配合黨的中心工作，根據(jù)中央的精神，注重發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)在反腐倡廉中的職能作用。1960年3月，中央監(jiān)察委員會(huì)召開(kāi)了有各省、市、自治區(qū)黨委監(jiān)委及15個(gè)大中城市的監(jiān)委副書(shū)記參加的全國(guó)城市黨的監(jiān)察工作座談會(huì)。會(huì)議討論并同意中央監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)城市黨的監(jiān)察工作的意見(jiàn)，確定了城市監(jiān)察工作的六項(xiàng)主要內(nèi)容，其中包括監(jiān)察部門(mén)要同危害人民利益的貪污、浪費(fèi)、官僚主義行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
1960年4月，中央監(jiān)察委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅處理違反共產(chǎn)主義道德、嚴(yán)重違法亂紀(jì)案件》的通知，規(guī)定對(duì)于違反共產(chǎn)主義道德、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理。黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央部署的中心工作，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)、貪污盜竊、投機(jī)倒把、腐化墮落等腐敗行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。僅1962年上半年，就處理了各種違反黨紀(jì)的案件25萬(wàn)件，受到處分的黨員5.8萬(wàn)多人。在此期間，各級(jí)監(jiān)委還處理了大量的控訴、申訴案件。通過(guò)這些案件的檢查處理，嚴(yán)厲地懲治了干部在思想、工作和生活作風(fēng)等方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)于純潔黨的組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律，密切黨群關(guān)系，起到了積極的作用。
開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)特殊化
中共八大召開(kāi)后不久，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)再起波瀾，發(fā)生了震驚中外的匈牙利事件，又一次引起了中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)真思考。毛澤東認(rèn)為，匈牙利事件有國(guó)際國(guó)內(nèi)幾個(gè)方面的原因，也是官僚主義、脫離群眾、照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和階級(jí)斗爭(zhēng)不徹底等方面錯(cuò)誤逐漸表露出來(lái)的惡果。它尖銳地表明，社會(huì)主義制度下仍然存在著各種矛盾，而能否正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的成敗和人民政權(quán)的存亡。
1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》。《指示》對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的目的、要求、方針和方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)必須在全黨進(jìn)行一次普遍、深入的反對(duì)官僚主義、宗派主義和主觀(guān)主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進(jìn)黨的作風(fēng)，從而更好地調(diào)動(dòng)一切積極力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，為建設(shè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家服務(wù)。
整風(fēng)指示發(fā)布以后，各級(jí)黨組織迅速行動(dòng)起來(lái)。按照黨中央的要求，整風(fēng)首先從縣團(tuán)級(jí)以上的黨組織以及大型廠(chǎng)礦和大專(zhuān)院校的黨組織開(kāi)展，從檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)入手。為加強(qiáng)對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央規(guī)定，黨委第一書(shū)記必須親自負(fù)責(zé)，抓緊領(lǐng)導(dǎo)，貫徹整風(fēng)與工作兩不誤的原則，把整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行同改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，同具體解決人民內(nèi)部矛盾結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格防止關(guān)門(mén)整風(fēng)和妨礙工作。
這時(shí)候，黨提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論和政策，希望通過(guò)開(kāi)展整風(fēng)造成一種新的政治局面的思想，確定整風(fēng)的總題目是正確處理人民內(nèi)部矛盾，以解決自身思想作風(fēng)問(wèn)題為著眼點(diǎn)，并取得了一定成效。正如鄧小平在關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的報(bào)告中所指出的，運(yùn)動(dòng)揭發(fā)了大量的官僚主義、宗派主義、主觀(guān)主義的現(xiàn)象。一部分黨員有嚴(yán)重的資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義，一味追求個(gè)人享受，計(jì)較名譽(yù)地位。也有極少數(shù)黨員喪失革命意志，甚至墮落腐化，違法亂紀(jì)。對(duì)于混入黨內(nèi)的各種壞分子，嚴(yán)重的違法亂紀(jì)分子，不可救藥的腐化墮落分子，有嚴(yán)重的資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義思想和行為、屢教不改的分子都予以清除出黨。絕大多數(shù)黨員和干部受到一次極好的教育，與群眾打成一片，發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些都是中共八大正確路線(xiàn)的繼續(xù)和深入發(fā)展，是探索新中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路的新努力，也是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的新舉措，對(duì)于黨的事業(yè)的發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的意義。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后期，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前，反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化了，這是新中國(guó)成立以后黨的歷史上的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。
這次全黨開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使黨中央進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到搞好干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。為了解決執(zhí)政黨黨員干部生活特殊化問(wèn)題，防止干部脫離群眾，中央采取了一系列措施解決干部工資和待遇過(guò)高，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、待遇過(guò)高的問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，1959年2月，中央作出《關(guān)于降低國(guó)家機(jī)關(guān)三級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》，削減了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，以縮小工資差距。
1960年11月，中央下達(dá)《關(guān)于不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮和停止新建招待所的通知》。《通知》明確規(guī)定：一切單位都不準(zhǔn)向任何單位或個(gè)人贈(zèng)送禮物，也不許借用任何名義變相送禮；各廠(chǎng)礦、企業(yè)、人民公社試制成功的新產(chǎn)品，除對(duì)其直接主管部門(mén)可以送一份樣品外，不許以獻(xiàn)禮或其他任何名義贈(zèng)送給上級(jí)機(jī)關(guān)或其他單位或個(gè)人；中央和地方各級(jí)負(fù)責(zé)人員下去視察工作或參觀(guān)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人不要迎送，嚴(yán)禁組織群眾迎送。生活招待應(yīng)當(dāng)從儉，并按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收糧票；精簡(jiǎn)會(huì)議；除必要的宿舍外，今后七年內(nèi)，一律不準(zhǔn)新建招待所和其他非生產(chǎn)性設(shè)施。1960年12月，中央下達(dá)《關(guān)于整頓對(duì)負(fù)責(zé)干部的特需供應(yīng)，禁止商品供應(yīng)“走后門(mén)”的指示》，提出從中央到各地，對(duì)特需供應(yīng)進(jìn)行一次嚴(yán)格的檢查，合理的保留，范圍偏寬的緊縮，定額偏高的降低，不合理的立即取消。（王守憲 甘超遜）
